二、十八洞村精准脱贫的做法

作为精准扶贫首倡地，为了贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示和“不能搞特殊化，但不能没有变化”的要求，花垣县委成立了县委十八洞村精准扶贫工作领导小组，派出精准扶贫工作队和第一支书驻村，深入开展精准扶贫工作。主要做法有：

（一） 夯实党建，精准发掘内生动力

花垣县委县政府以驻村帮扶工作队、村支两委和青年突击队建设为载体，以转变观念、提升群众思想道德水平为方向，通过夯实党建精准发掘十八洞村脱贫的内生动力。一是建立强有力的组织保障体系。成立了由县委书记任组长的十八洞村精准扶贫工作领导小组，并派出县委驻十八洞村扶贫工作队，实现驻村帮扶长期化、制度化。二是精选驻村帮扶工作队。考虑到十八洞属纯苗村，为便于与群众沟通交流，从全县五个单位中抽调5名具有农村工作经验且会讲苗语的“精兵强将”组成十八洞精准扶贫工作队，长年驻村开展工作。三是加强村支两委建设。为改变当时党支部薄弱、散漫局面，工作队进村后切实抓好村支两委换届，把讲政治、有文化、能力强、群众信任的年轻、脱贫致富能手推向干事创业的前台，新配备建制专干为村主干，增配9名村主干助理，解决工作量大、人手不足的问题，同时发动党员干部带头，积极参与精准扶贫各项建设，充分发挥了村支两委的组织力以及脱贫攻坚的“堡垒”和村民心目中的“主心骨”作用。四是组建青年突击队。考虑到村里贫困户劳动力不足，“五改”工作难以推行，把村里20多名在家的年轻人组织起来，组建“十八洞村青年突击队”，帮助村里欠缺劳动力的农户，确保全村“五改”工程稳步推进。五是探索思想道德星级管理模式，多途径推进群众观念转变。针对群众法律意识淡薄、“等靠要”思想严重但面子观念较强的实际，以组为单位，每半年组织一次全体村民大会，对全组16周岁以上村民，从支持公益事业、遵纪守法、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德六个方面通过公开投票进行道德星级评选，实行公开表彰和挂牌管理，结合农村道德讲堂、群众代表大会、村级文化活动等宣传精准扶贫政策，创建十八洞精神，统一群众思想，有效转变了村民思想观念。六是创建“互助五兴”新机制。根据地缘相近、产业相近、志趣相投、优势互补的原则，以党员、能人为骨干，组建5人左右的互助小组，围绕学习、生产、乡风、邻里、绿色五个方面，开展互帮互助，共同提高思想素质，发展壮大当家产业，纯化乡风民风，和谐村民关系，建设美丽村庄，最终实现共同脱贫发展、共创幸福生活。同时，采取承诺践诺、量化积分、双向互评等方式，对互助小组进行评议考核，激励先进、鞭策后进。2018年底，全村的225户共组建互助五兴小组41个，实现了家家户户全覆盖。

（二） 实事求是，精准识别扶贫对象

为切实找准真正需要帮助的贫困户，十八洞村驻村工作队立足实际，深入调查摸底，扎实开展全村贫困户的识别工作，为全面实施十八洞村精准扶贫打下坚实基础。一是深入调查摸底。以两项制度为基础，按组召开群众大会，进行深入细致的宣传和动员，对225户农户逐户进行调查摸底，全面掌握每户村民家庭成员基本情况、联系方式、收入来源及发展产业意向等并建档造册，对外出务工村民进行电话调查，确保不漏户、不漏人。二是制定识别标准。制定了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作办法》和“十八洞村贫困农户识别九个不评”的标准，即有楼房或商品房的家庭不评、2000年以来违反计划生育政策的家庭不评、嗜赌成性及劳教不改的家庭不评、不务正业及懒惰成性的家庭不评、不履行赡养义务的家庭不评、时常刁蛮阻扰公益事业和当地经济的家庭不评、全家外出务工通知不回的家庭不评、国家公职人员家庭不评、拥有大中型农业机械和各类车辆及加工厂的家庭不评。三是严格民主监督。为防止出现优亲厚友等现象，采用“七步工作法”严格识别工作程序，全程接受民主监督，即：第一步，户主申请或者群众推荐；第二步，以村民小组为单位召开群众大会投票识别并当场公布结果；第三步，由村民代表、村支两委成员、镇（双龙镇）党委政府代表及县扶贫工作队三级会审；第四步，公告公示，将结果在村里张榜公布不少于7天；第五步，进行乡级审核；第六步，进行县级审核；第七步，为识别出的贫困对象建档立卡，逐户制订脱贫措施，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种形式，集中力量予以扶持。最后，成功识别贫困户136户533人，占全村总人口的57.7%。

（三） 分类规划，精准制定扶贫方案

十八洞村以规划为引领，通过制定全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划和农户个体脱贫规划等系列规划，系统回答“扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退”四个问题，实施精准发力。一是全村整体发展规划。工作队严格遵循习近平总书记提出的精准扶贫“可复制、可推广”要求，深入调查研究，组织村组干部、村民代表外出考察学习，充分征求国家住建部专家团队、县委十八洞村精准扶贫工作领导小组和县直相关职能部门负责人的意见，结合十八洞村实际，制定了《十八洞村精准扶贫精准脱贫规划》，确立了“人与自然和谐相处，建设与原生态协调统一，建筑与民族特色完善结合”的建设总原则，按照“投入少、见效快、原生态”的总基调，以“把农村建设得更像农村”为理念，打造“中国最美农村”，以“天更蓝、山更绿、水更清、村更古、心更齐、情更浓”为目标，把“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人儿回来了、外面的人儿来了”确定为努力方向。二是扶贫脱贫项目规划。在全村整体发展规划的统领下，十八洞村结合“五个一批”制定了一系列相互支撑的扶贫脱贫项目规划。如为了推进乡村旅游发展制定了《十八洞村旅游扶贫试点规划》以及“11·3”工程项目、山泉水厂项目、小水电项目、教育培训基地项目、大型苗族文化晚会项目、旅游线路和服务设施建设项目、乡村客栈项目、景区管理和服务人员培训项目、苗族边边场项目、徒步越野赛线路建设项目等配套项目。此外，为猕猴桃种植项目、苗绣加工项目、养殖项目、劳务输出项目、电子商务扶贫项目等也制定了详细的发展规划。三是农户个体脱贫规划。十八洞村用实际行动践行了“因乡因族制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上”这一指导思想。在全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划的基础上，工作组通过精准识别，根据每户贫困户的致贫原因、实际困难，按照“五个一批”的要求，将贫困户纳入到具体的扶贫项目中，为贫困户制定个体脱贫规划。四是民生难题解决规划。针对“读书难”“看病难”和“保障难”等民生难题，分别建立了村小基本教学设施和学校食堂、厕所和运动场地等附属设施建设以及教师交流和支教机制规划，村卫生室标准化改造规划，弱势群体、孤寡老人、贫困户等救济救助精准“兜底”规划等。五是实施驻村规划师制度。为了巩固规划引领的实施成效，实现各项规划之间的有效衔接，并着眼于全面推进乡村振兴，十八洞村与湖南大学设计研究院签约，创建了湖南省首个驻村规划师制度，充分发挥驻村规划师“美好蓝图的讲解员”“村民诉求的传递员”“项目实施的监督员”“技术资源的输送员”“村庄发展的研究员”和“乡村规划的宣传员”的作用（尹怡诚等，2019）。

（四） 因地制宜，精准发展扶贫产业

十八洞村立足较为丰富的生态资源、农业资源和文化资源优势，实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，因地制宜地发展了种植、养殖、苗绣、乡村游、山泉水、劳务经济等多元产业。一是发展以猕猴桃等特色种植业。根据山区特点积极发展特色种植业，探索“飞地经济”新模式，采取异地土地流转和“合作社+农户”入股形式，从华融湘江银行贷款1000万元，并想出了“政府发的扶贫款不直接发给贫困户，而是自愿集中起来参股，贫困户每年分红获得收益”的好办法，通过与花垣县苗汉子公司股份合作，打造1000亩精品猕猴桃核心主导产业。其中，花垣县苗汉子公司出资306万元占股51%，十八洞村民和村集体出资294万元占股49%。二是发展以湘西黄牛、生猪、山羊、蜜蜂、稻田养鱼为主的养殖业。前期采取散户和大户相结合的模式，以湖南德农牧业公司为龙头，支持重点养牛户、山羊养殖户、生猪养殖大户，扶持10余户村民养蜜蜂。后期为配合乡村旅游产业的发展，调整优化养殖结构，生猪等养殖退出本村，转移到周边邻近村，进一步扩大蜜蜂养殖规模。高品质的生态资源保障了蜂蜜的品质，提高了十八洞蜂蜜产业的附加值。随着“十八洞”品牌影响力的不断提升，十八洞村养蜂产业的发展前景光明。三是开发以苗绣织锦为主的民族工艺品制造业。十八洞村根据留守妇女多和有刺绣传统的实际，组织26名留守妇女组建了十八洞苗绣专业合作社，培训92名留守妇女发展苗绣产业，并与吉首金毕果民族服饰公司签订订单协议，实施订单生产，实现了在家就业增收。2018年进一步与湖南工业大学、中车株机、山谷居民、七绣坊、金田文化等知名企业开展合作，强化产品研发、销售和人才培训，把十八洞的苗绣加工成时尚的箱包、服饰、挂件，销售到北上广、港澳台，坐上高铁走向了世界各地。四是发展以农家乐、红色旅游为主的旅游产业。依托得天独厚的自然景观优势和习近平总书记到村视察的影响力，十八洞村编制了《十八洞村旅游发展规划》，着力打造群众路线教育实践活动基地和乡村游农家乐。一方面，结合交通基础设施建设、农村“五改”、农村环境综合整治、申报特色民族村寨等项目，打造乡村特色与民族文化旅游，大力发展农家乐休闲旅游；另一方面，引进首旅集团、消费宝等战略投资发展红色旅游、神秘苗寨、峡谷溶洞游等乡村游产品，引导农户通过经营、租赁、入股等形式获得收益。2018年成立十八洞农旅专业合作社，全年接待游客30余万人次，实现旅游收入300余万元，荣获了“全国乡村旅游示范村”称号，2021年6月，十八洞村与矮寨、德夯共同组成的矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成为湘西州首个国家5A级旅游景区。五是开发十八洞村山泉水产业。习近平总书记曾夸赞过十八洞村的山泉水是“真正的农夫山泉”，驻村工作队抓住湖南步步高集团董事长进村调研机会达成合作协议，由步步高集团“一条龙”全程开发销售十八洞牌山泉水，十八洞村集体以资源和品牌入股，占股15%，每年保底分红50万元，劳务用工优先安排十八洞村民，同时每销售一瓶水，提取1分钱作为村扶贫基金。就这样，十八洞村与中国500强企业联手，发展起了山泉水产业，生产瓶装水和大桶饮用水。中车株机公司签下连续5年每年3万件的山泉水采购合同，并携手十八洞山泉水设立“十八洞蓝书包”基金，每售出一瓶山泉水将自动捐赠出5分钱，所筹资金全部用于帮助十八洞村贫困学子，如为其购买学习用品、设立奖学金等。山泉水产业是十八洞村的一项长久性产业，既拉动了就业，又实现了村集体收益的稳步增长。六是发展高水平劳务输出经济。驻村工作队和村干部按照对建档立卡贫困劳动力“培训全覆盖、推荐就业全覆盖、跟踪服务全覆盖”的要求，结合主要劳务输出目的地深圳和广州的劳务需求，组织相关部门对所有贫困劳动力进行引导式、针对性培训，最大限度提高贫困劳动力就业技能，目前，全村仍有1/3的人员选择外出务工，务工仍是十八洞村重要的收入来源。

（五） 创新机制，精准凝聚社会合力

在充分挖掘内生动力的同时，十八洞村有效地整合了外部力量，在整合社会扶贫力量、统筹扶贫资源、形成扶贫合力方面采取了以下措施：一是协同扶贫机构。习近平总书记考察十八洞村后，中央、地方各级扶贫机构及相关部门高度重视十八洞村的减贫与发展。各级各部门领导多次考察、调研十八洞村的扶贫工作，解决实际困难。“上面千条线，下面一根针”，为了协同各级各相关部门的扶贫举措，十八洞村充分发挥了工作队、村支两委、青年突击队的基层组织作用，以规划为蓝本、以项目为载体，主动协调各级各部门的扶贫政策、扶贫资源，使各部门的扶贫工作在十八洞村有序开展，释放协同效应。二是统筹扶贫资金。多方整合扶贫资金，积极整合行业、部门、社会扶贫资金，确保扶贫资金使用由“撒胡椒面”向“握指成拳”转变。首先，为了避免资金堆积现象，十八洞村的建设资金采取由相关职能部门积极向上“争资上项”的方式解决，并积极协调爱心企业捐资建设，同时采取招商引资的方式引进投资商来村投资开发建设。其次，积极与县农村商业银行对接、合作，试点金融扶贫模式，认真调查摸底贫困农户发展致富产业意愿，发放小额信贷，由扶贫开发办贴息，简化农户小额贷款程序，积极探索“农户联保”“多户联保”“公司+农户”“专业合作组织+农户”等多种担保形式，降低信贷准入条件，扭转小额信贷“贷富不贷贫”倾向，解决贫困农户发展产业资金瓶颈问题。此外，坚持“民有、民用、民管、民享，周转使用，滚动发展”和“不出村、不吸储”的基本原则，通过将财政扶贫资金、农户入社资金、无偿社会帮扶资金或捐赠资金、占用费转入本金“四位一体”的聚资方法，发展壮大村级“互助金”规模。三是整合社会力量。十八洞村积极整合社会力量，实现跨越式发展。在州政协和移动、联通、电信的大力支持下，村里实现网络全覆盖，建立了村级电商服务站、村级金融服务站、村级邮政便民服务站。同时，依托湖南盘古电子商务有限公司，村里建设了电子商务平台，解决农副产品对外营销难题。借助中国邮政的“邮三湘”网络平台，向游客销售村内4060株桃树的采摘权，与金毕果民族服饰公司等多家公司签订苗绣订单协议，为苗绣合作社提供稳定销路。引入首旅集团华龙公司、北京消费宝公司等战略投资者，打造以十八洞村为核心的旅游景区，实现乡村旅游“升级”等。